各省、自(zì)治區、直轄市(shì)教育廳（教委），新疆生(shēng)産建設兵團教育局，部屬各高(gāo)等學校、部省合建各高(gāo)等學校，各直屬單位：
教育管理信息化作為(wèi)教育信息化的重要組成部分，是以信息系統、數據資源、基礎設施為(wèi)基本要素，利用信息技(jì)術(shù)轉變管理理念、創新管理方式、提高(gāo)管理效率，支撐教育決策、管理和服務，推進教育治理現代化的進程。為(wèi)加強新時代教育管理信息化工(gōng)作，有效解決系統整合不足、數據共享不暢、服務體驗不佳、設施重複建設等突出問題，現就(jiù)有關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)。
一(yī)、總體要求
以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實全國(guó)教育大會(huì)精神，深化教育領域“放(fàng)管服”改革，以數據為(wèi)驅動力，利用新一(yī)代信息技(jì)術(shù)提升教育管理數字化、網絡化、智能(néng)化水(shuǐ)平，推動教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變、教育管理由單向管理向協同治理轉變、教育服務由被動響應向主動服務轉變，以信息化支撐教育治理體系和治理能(néng)力現代化。
二、工(gōng)作目标
到(dào)2025年(nián)，新時代教育管理信息化制度體系基本形成，信息系統實現優化整合，一(yī)體化水(shuǐ)平大幅提升；數據實現“一(yī)數一(yī)源”，數據孤島得以打通(tōng)，數據效能(néng)充分發揮；在線服務靈活便捷，“一(yī)網通(tōng)辦”深入普及，服務體驗明顯提升；現代化的教育管理與監測體系基本形成，多(duō)元參與的應用生(shēng)态基本建立；教育決策科學化、管理精準化、服務個(gè)性化水(shuǐ)平全面提升，支撐構建高(gāo)質量教育體系。
三、重點任務
（一(yī)）加強教育管理信息化統籌協調
1.加強教育管理信息化組織領導。加強教育管理信息化的組織領導，建立“主要負責人牽頭抓”的工(gōng)作機(jī)制。明确信息化職能(néng)部門(mén)和技(jì)術(shù)支撐單位，加強教育管理信息化的總體設計和制度建設，保障各項重點任務落實到(dào)位。教育行政部門(mén)應加強與地方政府信息化職能(néng)部門(mén)的協同聯動，明确職責分工(gōng)，共同保障教育管理信息化的健康可持續發展。規範市(shì)場主體參與教育管理信息化建設和運維的行為(wèi)，構建政府、企業(yè)、學校共同參與、協同推進的工(gōng)作格局。
2.構建教育管理信息化分工(gōng)機(jī)制。建立“中央統籌、分級推進、逐級負責”的教育管理信息化責任體系。教育部統籌教育系統的教育管理信息化工(gōng)作，指導部屬單位和省級教育行政部門(mén)落實重點任務；通(tōng)過國(guó)家教育管理公共服務平台（以下(xià)簡稱國(guó)家管理平台），面向教育系統提供中央統籌管理的核心應用服務。省級教育行政部門(mén)統籌本地區的教育管理信息化工(gōng)作，指導所屬單位和地市(shì)級教育行政部門(mén)落實重點任務；對接國(guó)家管理平台，根據地方實際為(wèi)本地區教育機(jī)構提供通(tōng)用應用服務。各單位負責本單位教育管理信息化建設和運維，落實主體責任。
3.完善教育管理信息化制度體系。建立覆蓋教育管理信息化工(gōng)作各要素的工(gōng)作制度，明确信息系統、教育數據、管理服務等方面的管理要求，規範對信息化建設項目的申報(bào)立項、招标采購和實施驗收，規範信息資産的新增購置、日常運維和更新替代，形成信息系統名錄、數據資源目錄、服務事(shì)項目錄和信息基礎設施清單。建立教育管理信息化标準體系，完善技(jì)術(shù)、服務和質量标準，加強國(guó)家标準、行業(yè)标準、地方标準、團體标準、企業(yè)标準間的有機(jī)銜接，充分發揮标準的基礎性作用。
（二）優化信息系統供給模式
4.加強信息系統規範管理。新建信息系統立項應由信息化職能(néng)部門(mén)統一(yī)審核，落實集約建設、整合共享、安全保障等要求。規範信息系統互聯網協議地址和域名管理，建立統一(yī)分配、統一(yī)管理、統一(yī)授權的網絡接入認證制度。鼓勵學校使用中國(guó)教育和科研計算(suàn)機(jī)網（以下(xià)簡稱教科網）域名（edu.cn），提高(gāo)信息系統标識度。建立信息系統名錄制度，定期開(kāi)展信息系統普查，更新信息系統名錄，排查非本單位互聯網協議地址和域名（雙非）的信息系統，清理業(yè)務應用脫節、資源長(cháng)期閑置、運維停止更新的“僵屍”系統。
5.推進信息系統深度整合。制定信息系統開(kāi)發運行的統一(yī)規範，加強信息系統深度整合和集約管理。推動統一(yī)開(kāi)發管理，明确信息系統的技(jì)術(shù)框架、數據規範和接口标準；推動統一(yī)用戶管理，實現基于實名身份認證的集中授權和單點登錄；推動統一(yī)運維保障，實現信息系統集中運維和安全防護。鼓勵教育行政部門(mén)和高(gāo)等學校通(tōng)過建設網站群和通(tōng)用業(yè)務服務平台，實現低(dī)成本、短周期、高(gāo)質量的管理信息化應用開(kāi)發，探索以提供應用服務替代建設信息系統，為(wèi)本地區、本單位提供優質、便捷的服務。
6.促進應用服務創新發展。推動國(guó)家管理平台的開(kāi)放(fàng)，鼓勵地方教育行政部門(mén)和學校與國(guó)家管理平台進行對接，開(kāi)發特色應用服務。促進教學與管理平台的深度融合，根據業(yè)務流和數據流推動信息系統的業(yè)務協同，全面支撐教育教學、管理服務等環節。推動資源公共服務平台和管理公共服務平台的互通(tōng)、銜接與開(kāi)放(fàng)，建設“互聯網+教育”大平台，建立“政府引導、社會(huì)參與、用戶選用”的應用服務供給機(jī)制，引導高(gāo)校、企業(yè)、社會(huì)組織等提供服務，培育多(duō)元參與的應用生(shēng)态。
（三）提高(gāo)教育數據管理水(shuǐ)平
7.加強教育數據規範管理。完善教育數據管理制度，建立數據标準體系，規範數據采集、存儲傳輸、使用處理、開(kāi)放(fàng)共享等全生(shēng)命周期的數據活動。基于數據應用和共享建立數據資源目錄的動态更新機(jī)制，全面掌握教育數據使用情況。開(kāi)展數據分類分級工(gōng)作，形成數據溯源圖譜，明确各類數據的數據源。按照(zhào)“一(yī)數一(yī)源”的原則，根據實現處理目的最小(xiǎo)範圍，規範數據收集使用範圍，優先通(tōng)過共享獲取數據，避免重複采集。
8.促進教育數據開(kāi)放(fàng)共享。堅持以共享為(wèi)原則、不共享為(wèi)例外，推動教育數據共享。建立數據共享審核制度，明确各類數據共享屬性和範圍，規範數據共享工(gōng)作流程。探索建立數據共享責任清單制度，簡化數據共享流程，促進數據有序流動。建設教育數據共享開(kāi)放(fàng)平台，加強數據共享的集中管理，實現數據動态彙聚和實時更新，重點推動不同教育階段學籍數據的互聯互通(tōng)。積極推進跨部門(mén)數據共享，穩步推進教育數據向社會(huì)開(kāi)放(fàng)，促進數據的開(kāi)發利用，支撐教育決策和管理。
9.強化教育數據質量保障。建立數據質量評估制度，保障數據的真實性、準确性、合規性、一(yī)緻性。加強與國(guó)家法人單位基礎信息庫、國(guó)家人口基礎信息庫等權威數據源的對接，定期開(kāi)展數據比對校核工(gōng)作。探索基于學校日常教育教學和行政管理的數據伴随式采集，按職責權限推動國(guó)家管理平台的數據共享，與教育行政部門(mén)和學校建立定期比對的數據糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵在應用中提高(gāo)數據質量。推動教育統計數據和業(yè)務數據的協同聯動，落實保障統計數據準确性的法定義務，鞏固統計數據的權威地位。
10.提升教育數據管理效能(néng)。充分發揮數據的作用，推動教育科學決策、精準管理和個(gè)性服務。通(tōng)過跨地域、跨層級、跨部門(mén)的數據共享，支撐招生(shēng)計劃、就(jiù)近入學、學生(shēng)資助、安全防控等教育決策，提高(gāo)決策科學性。通(tōng)過促進教學數據和管理數據的彙聚和共享，建立教育大數據分析模型，全面、精準地掌握學校和師(shī)生(shēng)情況，為(wèi)教育評價、“雙一(yī)流”建設等改革任務提供數據支撐。探索基于大數據的用戶行為(wèi)分析，為(wèi)廣大師(shī)生(shēng)提供個(gè)性化的教育服務，促進學生(shēng)的個(gè)性化成長(cháng)。
（四）促進管理服務流程再造
11.促進教育行政辦公數字化。系統分析日常辦公業(yè)務需求，明确各項辦公業(yè)務的内容、流程和要求。聚焦文件(jiàn)流轉、内部審批等行政辦公重點應用，逐步實現全流程、全業(yè)務線上(shàng)辦公。積極推動視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程協同辦公等新型辦公形式，降低(dī)行政成本，提高(gāo)辦公靈活度。聚焦多(duō)部門(mén)協同辦理的行政辦公痛點，以信息化手段優化辦公流程，提升管理效能(néng)。積極推進移動辦公，将辦公應用向移動端延伸。
12.實現教育管理服務“一(yī)網通(tōng)辦” 。全面梳理面向學校、師(shī)生(shēng)、家長(cháng)和校友(yǒu)提供的管理服務事(shì)項，精簡歸并不同層級、部門(mén)的同類事(shì)項，規範工(gōng)作流程，形成辦事(shì)指南(nán)。利用一(yī)體化教育服務平台，推動管理服務全程網上(shàng)受理、網上(shàng)辦理和網上(shàng)反饋，實現“一(yī)号申請、一(yī)窗(chuāng)受理、一(yī)網通(tōng)辦”。推動管理服務“減流程、減證明、減時間”，凡可通(tōng)過共享獲取和核驗的數據，原則上(shàng)不得要求用戶提供，讓數據多(duō)跑路(lù)、群衆少跑腿；探索建立信用承諾、容缺受理制度，最大程度減少管理服務前置條件(jiàn)、精簡流程環節、縮短辦理時間。
13.推進教育督導和監管信息化。利用新技(jì)術(shù)、新應用，整合構建全國(guó)統一(yī)、分級使用、開(kāi)放(fàng)共享的教育督導信息化管理平台，推進督導工(gōng)作從(cóng)定性評估轉向精準評估，從(cóng)人工(gōng)督導轉向智能(néng)實時督導。依托“互聯網+監管”系統，支撐“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管和非現場監管，強化事(shì)中事(shì)後監管和教育行政執法，完善跨部門(mén)、跨區域、跨層次的聯合監管，探索基于大數據分析的信用監管。建立扁平化的教育社會(huì)監督平台，實現智能(néng)化投訴舉報(bào)受理、分發和處置，構建多(duō)元共治的監管格局。
（五）提高(gāo)基礎設施支撐能(néng)力
14.加強網絡環境建設。充分發揮教科網作用，保障招生(shēng)錄取、在線教學、科學研究等教育核心業(yè)務。提高(gāo)電(diàn)子政務外網覆蓋率，依托電(diàn)子政務外網開(kāi)展數據共享和業(yè)務協同。推進5G等網絡技(jì)術(shù)的廣泛應用，推動無線校園建設。深入推進IPv6規模部署行動，原則上(shàng)新建信息系統應支持IPv6訪問，新建網絡應支持IPv6組網。探索物(wù)聯網在校園一(yī)卡通(tōng)、智能(néng)圖書館、人員(yuán)與設備管理等場景中的應用，為(wèi)精準化管理提供支撐保障。
15.規範數據中心建設。科學合理地規劃、布局和建設數據中心。縣級教育行政部門(mén)和中小(xiǎo)學校原則上(shàng)不建設數據中心，統一(yī)使用上(shàng)級政府或教育行政部門(mén)部署的數據中心。地方政府要求統一(yī)接入政務雲的地區，教育行政部門(mén)按照(zhào)地方部署做好系統遷移。鼓勵有條件(jiàn)的省級教育行政部門(mén)采用混合雲方式建設教育雲，為(wèi)本地區的教育行政部門(mén)和學校提供服務。自(zì)建數據中心的單位應建立健全資源調配、應急管理和容災備份等制度，保障高(gāo)效、安全和穩定運行。
16.構建數字認證體系。完善教育數字認證基礎支撐體系總體規劃，建立統一(yī)的教育系統密碼基礎設施和支撐平台。建設基于“一(yī)校一(yī)碼、一(yī)人一(yī)号”的數字認證互聯互通(tōng)互認體系，實現跨平台的單點登錄。推動以智能(néng)終端為(wèi)載體的多(duō)因子認證，探索手機(jī)短信、移動協同簽名等多(duō)種認證方式，提升服務體驗。數字認證使用的密碼技(jì)術(shù)和産品應符合國(guó)家密碼管理部門(mén)要求。探索推動區塊鏈技(jì)術(shù)在招生(shēng)考試、學曆認證、學分互認、求職就(jiù)業(yè)等領域的應用，提高(gāo)數字認證可信性。
17.提升安全保障能(néng)力。全面落實《中華人民(mín)共和國(guó)網絡安全法》等法律法規和政策要求，建立健全網絡安全責任體系，明晰各方職責。落實網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施。開(kāi)展網絡安全監測預警通(tōng)報(bào)，提升網絡安全态勢感知能(néng)力。建立供應鏈安全管理體系，定期組織審計，優先選用具有自(zì)主核心技(jì)術(shù)以及安全性達到(dào)要求的國(guó)産化産品。全面加強數據安全保障，建立覆蓋全生(shēng)命周期的數據安全保障機(jī)制，重點保護廣大師(shī)生(shēng)和家長(cháng)，特别是未成年(nián)人的個(gè)人隐私信息。
四、保障措施
（一(yī)）加強隊伍建設。打造技(jì)術(shù)精湛、結構合理、精簡高(gāo)效的專業(yè)隊伍。建立和完善适應網信特點的人事(shì)薪酬制度，突出專業(yè)性和實用性，培養和吸引更多(duō)優秀人才。創新人才使用方式，鼓勵通(tōng)過購買社會(huì)服務、實行崗位交流、健全産學融合等方式引入外部資源，打破身份界限。建立健全多(duō)層次、多(duō)形式、重實效的培養培訓體系，定期開(kāi)展管理人員(yuán)、技(jì)術(shù)人員(yuán)、系統用戶培訓，提高(gāo)管理意識和技(jì)術(shù)保障水(shuǐ)平。
（二）保障經費(fèi)投入。加大教育管理信息化投入，為(wèi)系統建設、運行維護、安全防護、應用培訓、服務運營、隊伍建設等提供必要保障。建立科學、合理的運行維護經費(fèi)測算(suàn)制度，保障信息化軟硬件(jiàn)的有序更新和信息系統的安全、穩定運行。引導企業(yè)等社會(huì)力量參與，探索購買服務等供給新方式。落實國(guó)家關于生(shēng)均公用經費(fèi)可用于購買信息化資源和服務的政策，建立常态化的教育管理信息化保障機(jī)制。建立健全經費(fèi)監管體系，保障經費(fèi)使用合法合規，提高(gāo)經費(fèi)使用效益。
（三）完善監督評估。建立多(duō)方參與、共建共治的教育管理信息化監督評估機(jī)制。建立教育管理信息化發展評價指标體系，将整合共享、政務服務等重點任務納入對各地政府履行教育職責的督導評估。構建以用戶為(wèi)中心，師(shī)生(shēng)、家長(cháng)共同參與的用戶評價和反饋機(jī)制，不斷完善教育管理信息化工(gōng)作。建立教育管理信息化發展水(shuǐ)平動态監測和第三方評估機(jī)制，定期發布評估報(bào)告，積極探索質量監測與效果評估的常态化、實時化、數據化。
來源: 中國(guó)教育智庫網
教 育 部
2021年(nián)3月(yuè)10日