數據是數字經濟時代的關鍵生(shēng)産要素，是國(guó)家基礎性戰略性資源，是推動經濟社會(huì)高(gāo)質量發展的重要引擎。
據上(shàng)海市(shì)人民(mín)政府網站消息，日前，上(shàng)海市(shì)人民(mín)政府批複同意組建上(shàng)海數據集團有限公司。
多(duō)個(gè)國(guó)家文件(jiàn)關注數據要素
數據要素市(shì)場是指數據要素在交換或流通(tōng)中形成的市(shì)場，包括數據交易行為(wèi)以及數據交易場所兩重含義。通(tōng)過數據要素市(shì)場的配置機(jī)制，促進未市(shì)場化配置的數據要素向更加市(shì)場化的方向發展。根據國(guó)家工(gōng)信安全發展研究中心測算(suàn)，當前我國(guó)數據要素市(shì)場規模約為(wèi)500億元，“十四五”期間有望突破1700億元，進入高(gāo)速發展階段。
近年(nián)來，黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視數據要素及其市(shì)場化配置改革，從(cóng)戰略高(gāo)度提出要“加快培育發展數據要素市(shì)場”，并明确了數據要素市(shì)場化改革的總體方向、實施路(lù)徑及目标任務。
2020年(nián)4月(yuè)9日，中共中央、國(guó)務院公布《關于構建更加完善的要素市(shì)場化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，将數據與土(tǔ)地、勞動力、資本、技(jì)術(shù)并列，并明确提出“引導培育大數據交易市(shì)場，依法合規開(kāi)展數據交易”。推進政府數據開(kāi)放(fàng)共享，研究建立公共數據開(kāi)放(fàng)和數據資源有效流動的制度規範。提升社會(huì)數據資源價值，培育數字經濟新産業(yè)、新業(yè)态和新模式，推動人工(gōng)智能(néng)、可穿戴設備、車聯網、物(wù)聯網等領域數據采集标準化。加強數據資源整合和安全保護，探索建立統一(yī)規範的數據管理制度，提高(gāo)數據質量和規範性，豐富數據産品。
2021年(nián)1月(yuè)31日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發的《建設高(gāo)标準市(shì)場體系行動方案》提出，“建立數據資源産權、交易流通(tōng)、跨境傳輸和安全等基礎制度和标準規範”、“積極參與數字領域國(guó)際規則和标準制定”。随後又(yòu)發布《國(guó)家标準化發展綱要》指出，要“建立數據資源産權、交易流通(tōng)、跨境傳輸和安全保護等标準規範”。
2022年(nián)1月(yuè)6日，國(guó)務院辦公廳印發的《要素市(shì)場化配置綜合改革試點總體方案》提出，要求探索建立數據要素流通(tōng)規則。完善公共數據開(kāi)放(fàng)共享機(jī)制。建立健全高(gāo)效的公共數據共享協調機(jī)制，支持打造公共數據基礎支撐平台，推進公共數據歸集整合、有序流通(tōng)和共享。建立健全數據流通(tōng)交易規則。探索“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的交易範式，在保護個(gè)人隐私和确保數據安全的前提下(xià)，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通(tōng)應用。
2022年(nián)1月(yuè)12日，國(guó)務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》明确提出，要充分發揮數據要素作用、強化高(gāo)質量數據要素供給，加快數據要素市(shì)場化流通(tōng)，創新數據要素開(kāi)發利用機(jī)制；加快構建數據要素市(shì)場規則，培育市(shì)場主體、完善治理體系，到(dào)2025年(nián)初步建立數據要素市(shì)場體系。
2022年(nián)4月(yuè)10日，國(guó)務院印發的《關于加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場的意見(jiàn)》提出，加快培育統一(yī)的技(jì)術(shù)和數據市(shì)場。建立健全全國(guó)性技(jì)術(shù)交易市(shì)場，完善知識産權評估與交易機(jī)制，推動各地技(jì)術(shù)交易市(shì)場互聯互通(tōng)。加快培育數據要素市(shì)場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通(tōng)、開(kāi)放(fàng)共享、安全認證等基礎制度和标準規範，深入開(kāi)展數據資源調查，推動數據資源開(kāi)發利用。
各省市(shì)數據要素規劃一(yī)覽
當前，我國(guó)正加快培育數據要素市(shì)場，促進數據要素價值釋放(fàng)。各地積極開(kāi)展探索，例如，廣東、江蘇等地探索數據要素市(shì)場化配置，深圳、天津、貴州等地在數據立法、确權、交易等方面已取得較大進展。
北(běi)京市(shì)
《北(běi)京市(shì)數字經濟全産業(yè)鏈開(kāi)放(fàng)發展行動方案》提出，北(běi)京将利用2～3年(nián)時間，制定一(yī)批數據要素團體标準和地方标準，開(kāi)放(fàng)一(yī)批數據創新應用的特色示範場景，推動一(yī)批數字經濟國(guó)家試點任務率先落地，出台一(yī)批數字經濟産業(yè)政策和制度規範，加快孵化一(yī)批高(gāo)成長(cháng)性的數據服務企業(yè)，形成一(yī)批可複制可推廣的經驗做法，在全國(guó)率先建成活躍有序的數據要素市(shì)場體系，數據要素賦能(néng)經濟高(gāo)質量發展作用顯著發揮，将北(běi)京打造成為(wèi)數字經濟全産業(yè)鏈開(kāi)放(fàng)發展和創新高(gāo)地。
天津市(shì)
《天津市(shì)加快數字化發展三年(nián)行動方案（2021—2023年(nián)）》要求，完善數據要素市(shì)場規則。健全數據要素生(shēng)産、确權、流通(tōng)、應用、收益分配機(jī)制，構建具有活力的數據運營服務生(shēng)态，制定數據交易管理辦法，完善數據資源确權、交易流通(tōng)、跨境傳輸等基礎制度和标準規範，健全數據要素市(shì)場監管體系，推進數據依法有序流動。制定數據要素價值評估框架和指南(nán)。依托中國(guó)（天津）自(zì)由貿易試驗區探索商業(yè)數據跨境流動模式，構建數據流通(tōng)便利化體系。
上(shàng)海市(shì)
《上(shàng)海全面推進城(chéng)市(shì)數字化轉型“十四五”規劃》提出，圍繞數據國(guó)内通(tōng)、國(guó)際通(tōng)兩個(gè)方向，推動上(shàng)海建設成為(wèi)具備鏈接全球、市(shì)場活躍、治理完善、生(shēng)态繁榮的國(guó)際數據港。加快發展數據要素市(shì)場，建立健全數據交易流通(tōng)制度，培育規範的數據交易平台和市(shì)場主體，發展數據資産評估、登記結算(suàn)、交易撮合、合規咨詢、争議仲裁等市(shì)場運營體系。
暢通(tōng)公共數據與社會(huì)數據流通(tōng)渠道，引導産業(yè)、健康、交通(tōng)等領域的一(yī)批高(gāo)價值行業(yè)數據進入流通(tōng)交易市(shì)場。推動公共數據開(kāi)放(fàng)共享，提高(gāo)數據要素治理能(néng)力，完善數據共享應用場景授權機(jī)制，提升公共數據的共享效率。
推動提升長(cháng)三角數據共享、國(guó)家數據綜合授權和屬地返還(hái)的共享效率。建立和完善促進公共數據開(kāi)放(fàng)和數據資源有效流動的制度規範。推進國(guó)際數據港建設，探索數據跨境便利流通(tōng)機(jī)制，開(kāi)展“正面清單+安全評估”數據跨境試點。
重慶市(shì)
《重慶市(shì)數據治理“十四五”規劃（2021—2025年(nián)）》提出，“十四五”期間，重慶将繼續完善數據治理體系，提升數據共享開(kāi)放(fàng)質量，增強數據治理與利用能(néng)力，提升數據“聚通(tōng)用”發展水(shuǐ)平，全面建成一(yī)體化數據協同治理與安全防護體系。
數據要素市(shì)場規範有序發展，西(xī)部數據交易中心全面建成。到(dào)2025年(nián)，重慶市(shì)數據治理體系建設的法治化、規範化将再上(shàng)新台階；城(chéng)市(shì)大數據資源中心将全面建成，全市(shì)數據圖譜與城(chéng)市(shì)信息模型基本建成；數據彙聚率不低(dī)于90%，政務數據共享數量不少于20000個(gè)，公共數據開(kāi)放(fàng)數量不少于5000個(gè)；數據的準确性、時效性、可用性持續提升，數據共享開(kāi)放(fàng)水(shuǐ)平走在全國(guó)前列。
河北(běi)省
《河北(běi)省數字經濟促進條例》提出，培育數字要素市(shì)場。支持建設大數據交易中心，探索建立數據要素定價機(jī)制，完善數據交易、結算(suàn)、交付、安全保障等功能(néng)，促進數據資産市(shì)場化流通(tōng)。探索建立數據交易過程中資産的交易流轉、權屬證明、權益保護等機(jī)制，構建市(shì)場化公共數據資源管理服務體系，建立數據資産登記制度和數據資産交易規則。
山西(xī)省
《山西(xī)省“十四五”大數據發展應用規劃》提出，打造數據要素高(gāo)效流通(tōng)先行區。主要包括：數據服務平台建設行動。推進全省數據統一(yī)開(kāi)放(fàng)平台建設，分級分類分階段開(kāi)放(fàng)信用、交通(tōng)、醫(yī)療、衛生(shēng)、就(jiù)業(yè)、氣象等領域公共數據。專業(yè)數據資源建設行動。持續建設人口、法人單位、公共信用、宏觀經濟、空間地理和電(diàn)子證照(zhào)六大基礎信息資源庫。政務數據創新應用行動。開(kāi)展政務數據資産登記，制定出台政務數據資産分級分類管理指南(nán)。
2022年(nián)，數據要素融通(tōng)水(shuǐ)平明顯提升。全省數據資源體系初步形成，政務信息整合共享和公共數據開(kāi)放(fàng)進展較快，湧現出一(yī)批基于數據共享開(kāi)放(fàng)的産品創新、應用創新和模式創新，數據交易流通(tōng)機(jī)制初步建立，數據與網信安全保障能(néng)力初步形成。
遼甯省
《數字遼甯發展規劃（2.0版）》提出，到(dào)2025年(nián)，數據要素市(shì)場化體系基本建立，重點行業(yè)數據庫趨于完善，廣泛開(kāi)發數據應用産品。以政務大數據帶動民(mín)用、商用大數據協同發展。拓展數據資源采集渠道，鼓勵各類市(shì)場主體推動行業(yè)數據、第三方社會(huì)數據有序彙聚。探索建立數據要素市(shì)場化機(jī)制。研究建設大數據交易中心，探索建立數據交易過程中資産的交易流轉、權屬證明、權益保護等級制，構建市(shì)場化公共數據資源管理服務體系，建立數據資産登記制度和數據資産交易規則。
黑(hēi)龍江省
《推動“數字龍江”建設加快數字經濟高(gāo)質量發展若幹政策措施》提出，支持培育數據要素市(shì)場。推進政府數據開(kāi)放(fàng)共享，促進社會(huì)數據資源價值提升。建立規範的公共數據管理制度，提高(gāo)數據質量，豐富公共數據産品，支撐數字經濟新業(yè)态新模式。探索建立數據交易機(jī)制，激發數據資源活力。建立健全數據分類分級安全保護制度，加強政務數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數據的保護。
江蘇省
《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，到(dào)2025年(nián)，數據要素市(shì)場化步伐加快。公共數據資源彙聚、管理、流通(tōng)、開(kāi)放(fàng)的體系基本形成，開(kāi)展一(yī)批有影響力的數據開(kāi)發利用試點，各類主體數據治理能(néng)力顯著增強，數據确權、定價、交易、資本化有序展開(kāi)，數據清洗、标注、評估等數據交易服務新業(yè)态不斷湧現，數據要素市(shì)場體系基本形成，數據價值得到(dào)進一(yī)步釋放(fàng)。
浙江省
《浙江省高(gāo)質量推進數字經濟發展2022年(nián)工(gōng)作要點》提出，加快數據要素市(shì)場培育建設。探索開(kāi)展産業(yè)數據市(shì)場化配置改革，加快産業(yè)數據倉和産業(yè)大腦(nǎo)能(néng)力開(kāi)放(fàng)中心建設，推動數據産品、技(jì)術(shù)、服務安全有序開(kāi)放(fàng)和有效開(kāi)發利用。推進國(guó)際數據交易中心建設，大力發展跨境數據交易、處理、流轉等新興業(yè)态。
安徽省
《安徽省大數據發展條例》明确，實施長(cháng)三角一(yī)體化戰略，推動數字基礎設施互聯互通(tōng)、工(gōng)業(yè)互聯網共建共用、大數據協同應用，共建高(gāo)質量數字長(cháng)三角。為(wèi)了有效整合數據資源，提高(gāo)數據資源使用效率，《條例》強調政府投資的政務信息系統依法應當實現互聯互通(tōng)；要求構建江淮大數據中心平台，并以此為(wèi)依托籌建區域公共數據共享交換平台和開(kāi)放(fàng)平台；要求公共數據按照(zhào)規定向江淮大數據中心平台歸集，鼓勵非公共數據向江淮大數據中心平台彙聚；支持非公共數據依法開(kāi)放(fàng)共享。
福建省
《福建省“十四五”數字福建專項規劃》提出，構建賦智賦能(néng)的數據體系。發揮數據關鍵生(shēng)産要素作用，建立健全全省一(yī)體化數據資源管理應用體系，深化公共數據資源開(kāi)發利用，推進數據資源市(shì)場化，促進數據要素高(gāo)效流通(tōng)，培育壯大數據要素市(shì)場。
江西(xī)省
江西(xī)省人民(mín)政府印發的《關于深入推進數字經濟做優做強“一(yī)号發展工(gōng)程”的意見(jiàn)》提出，探索數據要素交易流通(tōng)。加強數據确權、定價、交易等相(xiàng)關基礎規則和制度研究，推動數據标準化、資産化、資本化。按照(zhào)政策要求，建設省數據交易場所及配套機(jī)構，規範數據入場交易。積極引進并培育壯大數據服務商。鼓勵設立社會(huì)性數據經紀機(jī)構，規範開(kāi)展數據要素市(shì)場流通(tōng)中介服務。争取建立有色、中醫(yī)藥等面向全國(guó)的數據交易平台，打造全國(guó)性數據市(shì)場節點。
山東省
《山東省“十四五”數字強省建設規劃》提出，到(dào)2025年(nián)，數據資源供給水(shuǐ)平位居全國(guó)前列，數據要素市(shì)場化配置改革取得重大進展。開(kāi)放(fàng)包容、富有活力的數字化發展環境不斷優化，成為(wèi)大數據賦能(néng)創新創業(yè)示範省。
河南(nán)省
《河南(nán)省政府“十四五”數字經濟和信息化發展規劃》提出，經過五年(nián)努力，數據價值化搶先推進。通(tōng)過實施數據價值化工(gōng)程，在全國(guó)率先開(kāi)展數據價值化省級試點，數據價值體系和數據産業(yè)生(shēng)态基本形成，實現政務數據有序開(kāi)放(fàng)共享、政企數據高(gāo)度融通(tōng)、市(shì)級數據全面接入，數據作為(wèi)生(shēng)産要素參與生(shēng)産分配試點有序推進，農業(yè)、物(wù)流等優勢領域數據價值化應用走在全國(guó)前列。
湖(hú)北(běi)省
《湖(hú)北(běi)省人民(mín)政府關于全面推進數字湖(hú)北(běi)建設的意見(jiàn)》提出，構建數據要素高(gāo)效配置體系。支持數字服務機(jī)構開(kāi)展業(yè)務創新、标準制定。構建統一(yī)協調的公共數據管理體系，成立國(guó)有數據資産專業(yè)運營公司，有序推進數據資産化管理、市(shì)場化運營和融合應用。建立數據要素交易規則和監管體系，健全數據生(shēng)産、确權、流通(tōng)、應用、收益分配機(jī)制。提高(gāo)數據要素配置流通(tōng)能(néng)力，探索構建數據要素流通(tōng)環節全覆蓋綜合服務體系。到(dào)2025年(nián)，數據要素資源體系基本建成，數據開(kāi)放(fàng)和流通(tōng)機(jī)制逐步完善，形成數據資産化管理、市(shì)場化運營和融合應用的良好生(shēng)态。
湖(hú)南(nán)省
《湖(hú)南(nán)省“十四五”信息化發展規劃》提出，到(dào)2025年(nián)，數據要素資源價值充分釋放(fàng)。數據資源統籌管理不斷強化，實現政務數據全部彙聚、公共數據有序彙聚，數據資源開(kāi)放(fàng)和開(kāi)發利用規範有序，在農業(yè)、工(gōng)業(yè)、交通(tōng)、教育、文旅、城(chéng)市(shì)管理、鄉村(cūn)振興等領域形成一(yī)批可複制可推廣的數據資源開(kāi)發利用典型經驗，數據資源共享協同、融合創新、開(kāi)放(fàng)應用和治理能(néng)力顯著提升。
廣東省
《廣東省數據要素市(shì)場化行動計劃》提出，《行動方案》提出“構建兩級數據要素市(shì)場”目标，以及首席數據官、公共數據資産憑證、統計核算(suàn)試點、“數據海關”、數據經紀人等制度性創新舉措。到(dào)2022年(nián)底，初步構建權責清晰的數據要素市(shì)場化配置制度規則和組織體系，在數據要素市(shì)場流通(tōng)的運營模式、交易模式、技(jì)術(shù)支撐、安全保障等方面形成可複制、可推廣的經驗做法，實現數據要素市(shì)場規範有序發展。
海南(nán)省
《海南(nán)省信息基礎設施建設“十四五”規劃》提出，以海口、三亞、澄邁（老城(chéng)）為(wèi)重點，加快國(guó)際數據中心建設布局，面向海口高(gāo)新技(jì)術(shù)産業(yè)開(kāi)發區、海口複興城(chéng)國(guó)際信息産業(yè)園，三亞崖州灣科技(jì)城(chéng)、海口江東新區、海南(nán)生(shēng)态軟件(jiàn)園等，依托各自(zì)産業(yè)服務特點開(kāi)展差異化國(guó)際數據服務業(yè)務。
四川省
《四川省國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年(nián)規劃和二〇三五年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》提出，健全公共數據開(kāi)放(fàng)和數據資源有效流動的制度規範，制定新一(yī)批數據共享責任清單，建立數據分類管理和報(bào)備制度，推動數據資源管理地方立法。建立社會(huì)數據開(kāi)發利用機(jī)制，加大數據采集、加工(gōng)、存儲、分析和應用力度，促進數據價值增值。創新大數據應用模式，加快構建産業(yè)、城(chéng)市(shì)管理、信用監管、公共資源交易等領域規範化數據開(kāi)發應用場景。研究制定數據權屬界定、流通(tōng)交易規則，推動開(kāi)展數據資産确權、評估、定價、質押、抵押。發揮數據經紀商等市(shì)場中介作用，擴大數據市(shì)場交易。探索數據跨境流動試點。
貴州省
《貴州省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，深化數據價值探索，激發數據要素流通(tōng)新活力。加快推進公共數據資源開(kāi)發利用，大力推動數據要素彙聚、共享、開(kāi)放(fàng)與流通(tōng)，搭建一(yī)批數據要素彙聚流通(tōng)平台，創建安全可靠開(kāi)發利用模式，以場景建應用，以應用促産業(yè)，探索數據有序開(kāi)發利用的機(jī)制和路(lù)徑，打造全國(guó)一(yī)流的數據要素集聚開(kāi)發基地及數據流通(tōng)市(shì)場。
雲南(nán)省
《雲南(nán)省數字經濟發展三年(nián)行動方案（2022—2024年(nián)）》提出，探索政府數據授權運營模式，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。支持大理州探索建設數據要素市(shì)場化試點城(chéng)市(shì)，推進數據安全和數據要素一(yī)體化治理。研究論證設立雲南(nán)面向南(nán)亞東南(nán)亞數據流通(tōng)交易服務中心，規劃建設集成智能(néng)撮合、合規公證、可信流通(tōng)、價格生(shēng)成、跨境通(tōng)道等功能(néng)的綜合性數據流通(tōng)應用共性服務體系。積極争取國(guó)家數據要素創新試驗區等試點示範項目落地雲南(nán)。
陝西(xī)省
《陝西(xī)省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，健全數據要素流通(tōng)體制機(jī)制，萬韓數據要素流通(tōng)市(shì)場環境，推動數據要素加速流通(tōng)，加強數據資源開(kāi)發保護利用，促進數據要素高(gāo)效配置，充分釋放(fàng)數據要素價值。推動公共數據資源開(kāi)發共享，力争2025年(nián)實現數據編目率、數據歸集雙100%目标。
甘肅省
《甘肅省“十四五”數字經濟創新發展規劃》提出，建設全省一(yī)體化大數據中心協同創新體系。圍繞全國(guó)一(yī)體化算(suàn)力網絡樞紐節點建設要求，重點打造“數網”“數紐”“數鏈”“數腦(nǎo)”“數盾”五大體系，提升甘肅樞紐節點的算(suàn)力服務能(néng)力。強化公共數據共享開(kāi)放(fàng)。持續完善甘肅省數據共享交換平台體系，建立公共數據定向開(kāi)放(fàng)和開(kāi)發利用機(jī)制，促進政務數據庫和公共數據庫依法合規向社會(huì)開(kāi)放(fàng)，深化公共數據資産化開(kāi)發利用。探索培育數據交易生(shēng)态。以著(zhe)力構建數據要素市(shì)場化體系為(wèi)總體目标，研究制定數據交易市(shì)場管理制度體系，培育專業(yè)化數據交易生(shēng)态。
内蒙古自(zì)治區
《《内蒙古自(zì)治區“十四五”數字經濟發展規劃》》提出，加快培育數據要素市(shì)場。緊盯國(guó)内外數據交易流通(tōng)産業(yè)發展方向，加強自(zì)治區與國(guó)内外高(gāo)校、研究機(jī)構及先進企業(yè)合作，探索開(kāi)展數據交易流通(tōng)服務。探索建立數據權屬規則及分級分類規範标準，積極培育數據資産評估、大數據征信、數據資産質押等關聯業(yè)态。重點推動自(zì)治區特色行業(yè)數據商品、算(suàn)法、數據服務、商業(yè)數據衍生(shēng)品交易。
甯夏回族自(zì)治區
《甯夏回族自(zì)治區數字經濟發展“十四五”規劃》提出，以釋放(fàng)數據價值為(wèi)導向，加強數據資源确權、流通(tōng)、交易、應用、開(kāi)發、保護等規則體系研究。探索建立社會(huì)數據市(shì)場化運營機(jī)制，鼓勵依托國(guó)内現有大型數據交易平台開(kāi)展數據交易試點，強化數據交易行為(wèi)管理，逐步構建數據要素價格公示、監測預警、價格調查制度，引導市(shì)場主體依法合理行使數據定價自(zì)主權，依法合規開(kāi)展數據交易。
廣西(xī)壯族自(zì)治區
《廣西(xī)數字經濟發展規劃（2018-2025年(nián)）（2021年(nián)修訂版）》提出，探索數據要素市(shì)場化配置機(jī)制。建設數據資産評估中心、數據資産确權中心等支撐機(jī)構，探索建立統一(yī)的數據資産确權、數據資産評估定價、數據流通(tōng)交易安全等政策标準體系，研究制定公平、開(kāi)放(fàng)、透明的數據交易規則。探索促進數據流通(tōng)和數據資産轉化，保護交易主體的各方權益，打造數據融通(tōng)、交易便捷、服務協同的生(shēng)态圈。鼓勵政企合作開(kāi)展數據運營，探索食品安全溯源、精準營銷、金融服務等領域的場景應用，促進數據資源政用、商用和民(mín)用。
責任編輯：蔺弦弦
來源: 數據觀