各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

現将《推動大規模設備更新和消費(fèi)品以舊(jiù)換新行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務院

2024年(nián)3月(yuè)7日

（此件(jiàn)公開(kāi)發布）

推動大規模設備更新和消費(fèi)品以舊(jiù)換新行動方案

推動大規模設備更新和消費(fèi)品以舊(jiù)換新是加快構建新發展格局、推動高(gāo)質量發展的重要舉措，将有力促進投資和消費(fèi)，既利當前、更利長(cháng)遠(yuǎn)。為(wèi)貫徹落實黨中央決策部署，現就(jiù)推動新一(yī)輪大規模設備更新和消費(fèi)品以舊(jiù)換新，制定如下(xià)行動方案。

推動大規模設備更新和消費(fèi)品以舊(jiù)換新，要以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工(gōng)作會(huì)議和中央财經委員(yuán)會(huì)第四次會(huì)議部署，統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費(fèi)品以舊(jiù)換新、回收循環利用、标準提升四大行動，大力促進先進設備生(shēng)産應用，推動先進産能(néng)比重持續提升，推動高(gāo)質量耐用消費(fèi)品更多(duō)進入居民(mín)生(shēng)活，暢通(tōng)資源循環利用鏈條，大幅提高(gāo)國(guó)民(mín)經濟循環質量和水(shuǐ)平。

——堅持市(shì)場為(wèi)主、政府引導。充分發揮市(shì)場配置資源的決定性作用，結合各類設備和消費(fèi)品更新換代差異化需求，依靠市(shì)場提供多(duō)樣化供給和服務。更好發揮政府作用，加大财稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導商家适度讓利，形成更新換代規模效應。

——堅持鼓勵先進、淘汰落後。建立激勵和約束相(xiàng)結合的長(cháng)效機(jī)制，加快淘汰落後産品設備，提升安全可靠水(shuǐ)平，促進産業(yè)高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化發展。加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場，破除地方保護。

——堅持标準引領、有序提升。對标國(guó)際先進水(shuǐ)平，結合産業(yè)發展實際，加快制定修訂節能(néng)降碳、環保、安全、循環利用等領域标準。統籌考慮企業(yè)承受能(néng)力和消費(fèi)者接受程度，有序推動标準落地實施。

到(dào)2027年(nián)，工(gōng)業(yè)、農業(yè)、建築、交通(tōng)、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規模較2023年(nián)增長(cháng)25%以上(shàng)；重點行業(yè)主要用能(néng)設備能(néng)效基本達到(dào)節能(néng)水(shuǐ)平，環保績效達到(dào)A級水(shuǐ)平的産能(néng)比例大幅提升，規模以上(shàng)工(gōng)業(yè)企業(yè)數字化研發設計工(gōng)具普及率、關鍵工(gōng)序數控化率分别超過90%、75%；報(bào)廢汽車回收量較2023年(nián)增加約一(yī)倍，二手車交易量較2023年(nián)增長(cháng)45%，廢舊(jiù)家電(diàn)回收量較2023年(nián)增長(cháng)30%，再生(shēng)材料在資源供給中的占比進一(yī)步提升。

（一(yī)）推進重點行業(yè)設備更新改造。圍繞推進新型工(gōng)業(yè)化，以節能(néng)降碳、超低(dī)排放(fàng)、安全生(shēng)産、數字化轉型、智能(néng)化升級為(wèi)重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工(gōng)、建材、電(diàn)力、機(jī)械、航空、船(chuán)舶、輕紡、電(diàn)子等重點行業(yè)，大力推動生(shēng)産設備、用能(néng)設備、發輸配電(diàn)設備等更新和技(jì)術(shù)改造。加快推廣能(néng)效達到(dào)先進水(shuǐ)平和節能(néng)水(shuǐ)平的用能(néng)設備，分行業(yè)分領域實施節能(néng)降碳改造。推廣應用智能(néng)制造設備和軟件(jiàn)，加快工(gōng)業(yè)互聯網建設和普及應用，培育數字經濟賦智賦能(néng)新模式。嚴格落實能(néng)耗、排放(fàng)、安全等強制性标準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達标設備。

（二）加快建築和市(shì)政基礎設施領域設備更新。圍繞建設新型城(chéng)鎮化，結合推進城(chéng)市(shì)更新、老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，以住宅電(diàn)梯、供水(shuǐ)、供熱、供氣、污水(shuǐ)處理、環衛、城(chéng)市(shì)生(shēng)命線工(gōng)程、安防等為(wèi)重點，分類推進更新改造。加快更新不符合現行産品标準、安全風險高(gāo)的老舊(jiù)住宅電(diàn)梯。推進各地自(zì)來水(shuǐ)廠及加壓調蓄供水(shuǐ)設施設備升級改造。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施設備更新改造。以外牆保溫、門(mén)窗(chuāng)、供熱裝置等為(wèi)重點，推進存量建築節能(néng)改造。持續實施燃氣等老化管道更新改造。加快推進城(chéng)鎮生(shēng)活污水(shuǐ)垃圾處理設施設備補短闆、強弱項。推動地下(xià)管網、橋梁隧道、窨井蓋等城(chéng)市(shì)生(shēng)命線工(gōng)程配套物(wù)聯智能(néng)感知設備建設。加快重點公共區域和道路(lù)視頻監控等安防設備改造。

（三）支持交通(tōng)運輸設備和老舊(jiù)農業(yè)機(jī)械更新。持續推進城(chéng)市(shì)公交車電(diàn)動化替代，支持老舊(jiù)新能(néng)源公交車和動力電(diàn)池更新換代。加快淘汰國(guó)三及以下(xià)排放(fàng)标準營運類柴油貨車。加強電(diàn)動、氫能(néng)等綠色航空裝備産業(yè)化能(néng)力建設。加快高(gāo)耗能(néng)高(gāo)排放(fàng)老舊(jiù)船(chuán)舶報(bào)廢更新，大力支持新能(néng)源動力船(chuán)舶發展，完善新能(néng)源動力船(chuán)舶配套基礎設施和标準規範，逐步擴大電(diàn)動、液化天然氣動力、生(shēng)物(wù)柴油動力、綠色甲醇動力等新能(néng)源船(chuán)舶應用範圍。持續實施好農業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補貼政策，結合農業(yè)生(shēng)産需要和農業(yè)機(jī)械化發展水(shuǐ)平階段，紮實推進老舊(jiù)農業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，加快農業(yè)機(jī)械結構調整。

（四）提升教育文旅醫(yī)療設備水(shuǐ)平。推動符合條件(jiàn)的高(gāo)校、職業(yè)院校（含技(jì)工(gōng)院校）更新置換先進教學及科研技(jì)術(shù)設備，提升教學科研水(shuǐ)平。嚴格落實學科教學裝備配置标準，保質保量配置并及時更新教學儀器(qì)設備。推進索道纜車、遊樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。加強優質高(gāo)效醫(yī)療衛生(shēng)服務體系建設，推進醫(yī)療衛生(shēng)機(jī)構裝備和信息化設施叠代升級，鼓勵具備條件(jiàn)的醫(yī)療機(jī)構加快醫(yī)學影像、放(fàng)射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器(qì)人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機(jī)構病房改造提升，補齊病房環境與設施短闆。

（五）開(kāi)展汽車以舊(jiù)換新。加大政策支持力度，暢通(tōng)流通(tōng)堵點，促進汽車梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)。組織開(kāi)展全國(guó)汽車以舊(jiù)換新促銷活動，鼓勵汽車生(shēng)産企業(yè)、銷售企業(yè)開(kāi)展促銷活動，并引導行業(yè)有序競争。嚴格執行機(jī)動車強制報(bào)廢标準規定和車輛安全環保檢驗标準，依法依規淘汰符合強制報(bào)廢标準的老舊(jiù)汽車。因地制宜優化汽車限購措施，推進汽車使用全生(shēng)命周期管理信息交互系統建設。

（六）開(kāi)展家電(diàn)産品以舊(jiù)換新。以提升便利性為(wèi)核心，暢通(tōng)家電(diàn)更新消費(fèi)鏈條。支持家電(diàn)銷售企業(yè)聯合生(shēng)産企業(yè)、回收企業(yè)開(kāi)展以舊(jiù)換新促銷活動，開(kāi)設線上(shàng)線下(xià)家電(diàn)以舊(jiù)換新專區，對以舊(jiù)家電(diàn)換購節能(néng)家電(diàn)的消費(fèi)者給予優惠。鼓勵有條件(jiàn)的地方對消費(fèi)者購買綠色智能(néng)家電(diàn)給予補貼。加快實施家電(diàn)售後服務提升行動。

（七）推動家裝消費(fèi)品換新。通(tōng)過政府支持、企業(yè)讓利等多(duō)種方式，支持居民(mín)開(kāi)展舊(jiù)房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家适老化改造，積極培育智能(néng)家居等新型消費(fèi)。推動家裝樣闆間進商場、進社區、進平台，鼓勵企業(yè)打造線上(shàng)樣闆間，提供價格實惠的産品和服務，滿足多(duō)樣化消費(fèi)需求。

（八）完善廢舊(jiù)産品設備回收網絡。加快“換新+回收”物(wù)流體系和新模式發展，支持耐用消費(fèi)品生(shēng)産、銷售企業(yè)建設逆向物(wù)流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上(shàng)門(mén)回收廢舊(jiù)消費(fèi)品。進一(yī)步完善再生(shēng)資源回收網絡，支持建設一(yī)批集中分揀處理中心。優化報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推廣上(shàng)門(mén)取車服務模式。完善公共機(jī)構辦公設備回收渠道。支持廢舊(jiù)産品設備線上(shàng)交易平台發展。

（九）支持二手商品流通(tōng)交易。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。大力發展二手車出口業(yè)務。推動二手電(diàn)子産品交易規範化，防範洩露及惡意恢複用戶信息。推動二手商品交易平台企業(yè)建立健全平台内經銷企業(yè)、用戶的評價機(jī)制，加強信用記錄、違法失信行為(wèi)等信息共享。支持電(diàn)子産品生(shēng)産企業(yè)發展二手交易、翻新維修等業(yè)務。

（十）有序推進再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件(jiàn)的廢舊(jiù)生(shēng)産設備實施再制造，再制造産品設備質量特性和安全環保性能(néng)應不低(dī)于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工(gōng)等技(jì)術(shù)工(gōng)藝，提升再制造加工(gōng)水(shuǐ)平。深入推進汽車零部件(jiàn)、工(gōng)程機(jī)械、機(jī)床等傳統設備再制造，探索在風電(diàn)光(guāng)伏、航空等新興領域開(kāi)展高(gāo)端裝備再制造業(yè)務。加快風電(diàn)光(guāng)伏、動力電(diàn)池等産品設備殘餘壽命評估技(jì)術(shù)研發，有序推進産品設備及關鍵部件(jiàn)梯次利用。

（十一(yī)）推動資源高(gāo)水(shuǐ)平再生(shēng)利用。推動再生(shēng)資源加工(gōng)利用企業(yè)集聚化、規模化發展，引導低(dī)效産能(néng)逐步退出。完善廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品處理支持政策，研究擴大廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品處理制度覆蓋範圍。支持建設一(yī)批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生(shēng)資源精深加工(gōng)産業(yè)集群。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生(shēng)物(wù)質為(wèi)主要原料的生(shēng)物(wù)質液體燃料。探索建設符合國(guó)際标準的再生(shēng)塑料、再生(shēng)金屬等再生(shēng)材料使用情況信息化追溯系統。持續提升廢有色金屬利用技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，加強稀貴金屬提取技(jì)術(shù)研發應用。及時完善退役動力電(diàn)池、再生(shēng)材料等進口标準和政策。

（十二）加快完善能(néng)耗、排放(fàng)、技(jì)術(shù)标準。對标國(guó)際先進水(shuǐ)平，加快制修訂一(yī)批能(néng)耗限額、産品設備能(néng)效強制性國(guó)家标準，動态更新重點用能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平和準入水(shuǐ)平，加快提升節能(néng)指标和市(shì)場準入門(mén)檻。加快乘用車、重型商用車能(néng)量消耗量值相(xiàng)關限制标準升級。加快完善重點行業(yè)排放(fàng)标準，優化提升大氣、水(shuǐ)污染物(wù)等排放(fàng)控制水(shuǐ)平。修訂完善清潔生(shēng)産評價指标體系，制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放(fàng)核算(suàn)标準。完善風力發電(diàn)機(jī)、光(guāng)伏設備及産品升級與退役等标準。

（十三）強化産品技(jì)術(shù)标準提升。聚焦汽車、家電(diàn)、家居産品、消費(fèi)電(diàn)子、民(mín)用無人機(jī)等大宗消費(fèi)品，加快安全、健康、性能(néng)、環保、檢測等标準升級。加快完善家電(diàn)産品質量安全标準體系，大力普及家電(diàn)安全使用年(nián)限和節能(néng)知識。加快升級消費(fèi)品質量标準，制定消費(fèi)品質量安全監管目錄，嚴格質量安全監管。完善碳标簽等标準體系，充分發揮标準引領、綠色認證、高(gāo)端認證等作用。

（十四）加強資源循環利用标準供給。完善材料和零部件(jiàn)易回收、易拆解、易再生(shēng)、再制造等綠色設計标準。制修訂廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品回收規範等再生(shēng)資源回收标準。出台手機(jī)、平闆電(diàn)腦(nǎo)等電(diàn)子産品二手交易中信息清除方法國(guó)家标準，引導二手電(diàn)子産品經銷企業(yè)建立信息安全管理體系和信息技(jì)術(shù)服務管理體系，研究制定二手電(diàn)子産品可用程度分級标準。

（十五）強化重點領域國(guó)内國(guó)際标準銜接。建立完善國(guó)際标準一(yī)緻性跟蹤轉化機(jī)制，開(kāi)展我國(guó)标準與相(xiàng)關國(guó)際标準比對分析，轉化一(yī)批先進适用國(guó)際标準，不斷提高(gāo)國(guó)際标準轉化率。支持國(guó)内機(jī)構積極參與國(guó)際标準制修訂，支持新能(néng)源汽車等重點行業(yè)标準走出去。加強質量标準、檢驗檢疫、認證認可等國(guó)内國(guó)際銜接。

（十六）加大财政政策支持力度。把符合條件(jiàn)的設備更新、循環利用項目納入中央預算(suàn)内投資等資金支持範圍。堅持中央财政和地方政府聯動支持消費(fèi)品以舊(jiù)換新，通(tōng)過中央财政安排的節能(néng)減排補助資金支持符合條件(jiàn)的汽車以舊(jiù)換新；鼓勵有條件(jiàn)的地方統籌使用中央财政安排的現代商貿流通(tōng)體系相(xiàng)關資金等，支持家電(diàn)等領域耐用消費(fèi)品以舊(jiù)換新。持續實施好老舊(jiù)營運車船(chuán)更新補貼，支持老舊(jiù)船(chuán)舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件(jiàn)的地方統籌利用中央财政安排的城(chéng)市(shì)交通(tōng)發展獎勵資金，支持新能(néng)源公交車及電(diàn)池更新。用好用足農業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補貼政策。中央财政設立專項資金，支持廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品回收處理工(gōng)作。進一(yī)步完善政府綠色采購政策，加大綠色産品采購力度。嚴肅财經紀律，強化财政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高(gāo)财政資金使用的有效性和精準性。

（十七）完善稅收支持政策。加大對節能(néng)節水(shuǐ)、環境保護、安全生(shēng)産專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能(néng)化改造納入優惠範圍。推廣資源回收企業(yè)向自(zì)然人報(bào)廢産品出售者“反向開(kāi)票”做法。配合再生(shēng)資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管标準和方式。

（十八）優化金融支持。運用再貸款政策工(gōng)具，引導金融機(jī)構加強對設備更新和技(jì)術(shù)改造的支持；中央财政對符合再貸款報(bào)銷條件(jiàn)的銀(yín)行貸款給予一(yī)定貼息支持。發揮擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放(fàng)工(gōng)作機(jī)制作用。引導銀(yín)行機(jī)構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能(néng)家電(diàn)生(shēng)産、服務和消費(fèi)的金融支持。鼓勵銀(yín)行機(jī)構在依法合規、風險可控前提下(xià)，适當降低(dī)乘用車貸款首付比例，合理确定汽車貸款期限、信貸額度。

（十九）加強要素保障。加強企業(yè)技(jì)術(shù)改造項目用地、用能(néng)等要素保障。對不新增用地、以設備更新為(wèi)主的技(jì)術(shù)改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域内生(shēng)活垃圾分類收集、中轉貯存及再生(shēng)資源回收設施建設，将其納入公共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求。

（二十）強化創新支撐。聚焦長(cháng)期困擾傳統産業(yè)轉型升級的産業(yè)基礎、重大技(jì)術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開(kāi)展重大技(jì)術(shù)裝備科技(jì)攻關。完善“揭榜挂帥”、“賽馬”和創新産品叠代等機(jī)制，強化制造業(yè)中試能(néng)力支撐，加快創新成果産業(yè)化應用。

各地區、各部門(mén)要在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，完善工(gōng)作機(jī)制，加強統籌協調，做好政策解讀(dú)，營造推動大規模設備更新和消費(fèi)品以舊(jiù)換新的良好社會(huì)氛圍。國(guó)家發展改革委要會(huì)同有關部門(mén)建立工(gōng)作專班，加強協同配合，強化央地聯動。各有關部門(mén)要按照(zhào)職責分工(gōng)制定具體方案和配套政策，落實部門(mén)責任，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。重大事(shì)項及時按程序請示報(bào)告。